我省高质量推进“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造目标的实现

“灶台进行了低位改造，厕所加装了坐便马桶、扶手，60岁的邵阳市双清区肢体二级残疾人朱爱娥如今可以坐在轮椅上，进出厨房和卫生间，洗澡、如厕都能实现自理，让九旬老母亲摆脱了常年照顾她的重担。”湖南省残联维权部负责人介绍，这是湖南省2021年大力推进全省困难重度残疾人家庭无障碍改造的万千暖心场面之一。“十四五”时期，湖南省对标困难重度残疾人家庭无障碍改造目标任务，广泛凝聚共识，抓好整体谋划，做到精准实施，强化机制保障，2021年完成改造12710户。

中国残联于12月8日—10日在湖南召开“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造部署推进现场会，推介湖南经验。

广泛凝聚共识，形成合力。湖南省“十四五”家改任务有71451户，是“十三五”的近一倍，对于经济并不很发达的中部省份，任务较为艰巨。为了统一全省上下的思想认识，省残联党组带头提高政治站位，充分认识家庭无障碍改造的重要意义。

省残联党组书记、理事长肖红林在益阳市开展家改入户调研时表示，家庭无障碍改造是困难重度残疾人的‘急难愁盼’，全省各级残联要不打折扣，坚决完成“十四五”目标任务，让更多残疾人家庭实实在在享受无障碍改造带来的便利，让更多残疾人实现居家生活、出行无障碍，不断提升残疾人获得感、幸福感和安全感。

抓好整体谋划，统筹推进。为了切实落实“十四五”的任务，湖南省特别重视整体谋划，压实责任，统筹推进。首先，纳入总体规划。将“加快困难残疾人家庭无障碍改造”写进《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》。2021年6月省人民政府办公厅印发《湖南省无障碍环境建设五年行动计划（2021-2025年）》，9月省残联会同省住建厅、民政厅、财政厅和农业农村厅联合印发《关于进一步规范提升困难残疾人家庭无障碍改造的意见》，部署“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖的任务。部分市县已经制定推进家改全覆盖实施方案，层层压实责任。家庭无障碍改造成为全省的一项制度性安排和刚性指标任务，能够发挥很好的指挥棒作用。2021年，全省残联系统就完成改造12710户，户均资助6085元。

其次，建立需求数据库。湖南省将建立需求数据库作为推进家改的重要基础性工作来抓，省残联印发了《关于建立湖南省“十四五”困难残疾人家庭无障碍改造需求数据库的通知》，各级残联将通过组织开展“地毯式”的实地调查，在保证完成总任务和2020年动态更新数据相对稳定的基础上予以再比对，在2022年3月前完成需求数据库建库工作。然后将数据库对象分解成年度任务，并在2025年全部“清零”。最后，推进资源整合。“十四五”，湖南省不仅是残联系统要整体发力，并将整合适老化改造、危房改造、厕所革命、老旧小区改造、社会捐助等工作结合起来一体推进。

做到精准实施，群众满意。比如，益阳市桃江县44岁的肢体二级残疾人邹郁松时，他的家发生了很大变化，生活有了很大改善。室外坡道坡度降低许多，两边加装了扶手；卫生间由外开门改成了平开门，最大程度地拓宽了房门尺寸；客厅、卧室等通行流线上都设置了扶手。湖南省在实践中探索“五部位改造法”，注重从细微处着手，提升个性化水平，省统计局第三方机构调查群众满意率达到100%。

针对基层专业缺乏的实际困难，湖南省将困难残疾人家庭无障碍改造按功能划分成室外地坪入户、起居室、卧室、厨房和卫生间五个部位，制定《“五部位改造法”图示图集》，给基层操作人员提供一本实用“口袋书”。基层残联采取一问二看三勘测的方式，充分听取改造对象的需求和意见，在五个部位对照分析各类残疾人的改造需求，制定“一户一案”，同时将“一户一案”作为“三重一大”决策事项，由各级残联党组集体评审研究。

抓培训督导。省残联组织市县残联和施工单位项目管理员培训，提升项目全过程管理水平。2021年，省残联集中一个多月的时间，开展提质增效活动，分片区在全省覆盖所有县级范围内举办现场观摩式的“一户一案”改造设计和评审会。

监督是做到实施精准的重要一环。湖南省注重抓好造价环节，根据改造对象改造需求的排查，确定改造清单，计算服务量，从而对单户进行造价，提高造价精准度，让每一分钱都惠及到残疾人。落实公开公示环节，做到在政府官网、村居公共服务中心对全部改造对象进行事前事后公示，纳入“互联网+监督”。

严格数据统计环节，省残联印发《关于严格2021年省重点民生实事困难残疾人家庭无障碍改造项目验收标准并做好数据统计工作的通知》，将信息录入中国残联数据库作为完成改造的基本标准之一，做到录入信息、纸质信息和现场信息的三统一。

强化机制保障，部门联动。湖南省在推进家改工作的过程中，不断完善政府主导、残联主动、部门协作和社会参与的工作机制。首先，建立考核评价机制。将无障碍改造工作纳入省重点民生实事项目，推动将其纳入2022年省人大执法检查内容之一，推动将其纳入《湖南省无障碍环境建设管理办法》立法后评价内容。省残联制定相应的考核办法，对规范标准的给予较高的奖励分值，对扩面提标的给予适当的奖励分值。

其次，完善投入机制。努力推动建立多元投入机制，省市县三级财政按照基本公共服务支出责任保障改造资金，积极动员社会力量、残疾人家庭支持、参与家改。最后，形成联动机制。一方面，部门间的协作明显增强，省发改委、省司法厅积极支持将推进家庭无障碍改造写入法规规章或规划纲要；省财政厅、省残联在海南、广西和本省湘潭市、永州市等地开展联合调研；省民政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省残联协商推进残疾老年人家庭适老化改造。另一方面，全省各级残联系统主动作为，创新举措，探索出一些形式多样的有益做法。

[责编:刘琼]

[来源:省残联维权部]

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