从新发展理念看山东潍坊聚力推进中国式现代化实践篇章

鲁网9月24日讯（记者王明玉 刘斌 赵岳）近年来，潍坊市聚焦高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享引领各项工作，革故鼎新、担当实干，潍坊大地处处释放着创新涌流、创造迸发的发展活力，处处呈现着勃勃生机、欣欣向荣的发展景象，处处展示着动能转换、蝶变转型的发展成效。

在“学习贯彻党的二十届三中全会精神 推进中国式现代化潍坊实践交流会”召开之际，鲁网记者从创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念角度观察，试图挖掘潍坊经济社会韧性增长背后的新动能，理解潍坊新旧动能嬗变的新思维，寻找潍坊聚力推进中国式现代化实践的新经验。

创新：引领潍坊发展动力之变

创新是引领发展的第一动力，而发展动力又决定着发展速度、效能和可持续性。作为享誉世界的“国际动力城”，潍坊历来重视创新在驱动城市发展中的关键作用，始终将创新摆在全市发展全局的核心位置，坚持以创新驱动推动经济社会发展。正因如此，潍坊勇挑重担，在创新驱动发展方面取得的“累累硕果”，成为国家一系列重大创新发展的改革试点。

现如今，潍坊是闻名全国的“国家创新型城市”“‘科创中国’试点城市”“首批国家知识产权强市”“国家职业教育创新发展实验区”“国家信息化教学实验区”“国家农业开放发展综合实验区”“国家基层卫生健康综合实验区”……

可以说，面对创新这个涉及经济社会各个领域的复杂社会工程系统，潍坊立足自身优势，抓住关键，保持定力，以重要领域和关键环节的突破带动全局发展，在科技创新、制度创新、企业创新、教育创新、人才创新、产品创新等诸多方面走出了一条具有自身特色的实践之路，为全国其他城市如何实现创新发展提供了一个可借鉴的“潍坊样本”。

——科技创新“关键变量”已转化为潍坊高质量发展的“最大增量”。

在潍坊，企业始终将技术创新看作是持续发展的生命线和提升竞争力的最关键要素。他们认为，一家企业只有具备强大的技术创新能力，才能在激烈的市场竞争中赢得优势。

这种创新的表率作用，率先体现在全球商用车动力系统引领者潍柴动力身上。最近四年，潍柴动力先后四次突破传统柴油机本体热效率世界纪录，创造了全球动力装备产业以科技引领发展的“传奇”。同时，潍柴动力还积极布局新能源产业，其发布的全球首款大功率金属支撑固体氧化物燃料电池（SOFC）商业化产品，创出大功率SOFC系统热电联产效率92.55%的全球最高记录。

在潍坊，像潍柴这样“将1米宽的市场做到100米深”的企业层出不穷。比如，豪迈集团凭借坚持不懈的研发，在立式五轴加工中心领域获得重大突破，打破国外垄断，成功推动我国“工业母机”实现国产化替代进程。再比如，潍柴雷沃高性能复式条播机在小麦播种复式作业关键核心技术方面实现突破，成功入选《2023中国农业农村重大新技术新产品新装备》名单。此外，歌尔股份凭借“储备一代、研发一代、应用一代”的理念，在新一代信息技术领域遥遥领先；天瑞重工、广元药业凭借技术创新，在2023年获得全国颠覆性技术创新大赛优胜奖；华特磁电自主研制的大型6米智能立环高梯度磁选机成功下线，再次问鼎全球；寿光三木种苗有限公司成功研发番茄新品种选育及生态高效栽培技术，成功实现进口番茄品种的替代……

——高能级创新平台建设助力潍坊抢占科技创新和产业发展制高点。

技术创新是驱动企业内生式增长的重要动力，而构建高能级创新平台则是助力企业创新和产业迭代更新的关键。近年来，潍坊市以“倾城之力”打造创新引擎，高能级创新平台形成矩阵，一批科研院所、重点实验室、技术研发中心落户潍坊，极大的激发了全市的创新活力。

2024年7月，北京大学现代农业研究院暨潍坊现代农业山东省实验室首次成功构建西瓜属超级泛基因组图谱，这是世界首次最全面的西瓜属基因组序列图谱和变异图谱，代表了西瓜科研领域最高水平，标志着我国在全球农业遗传学研究领域走在了前列。

该项研究成果是潍坊近年来聚力打造科创平台的又一次重大突破。据了解，北京大学现代农业研究院落户潍坊三年多的时间里，已建成六大公共服务平台和41个独立课题组，聚集了高层次农业科研人才近700名，收获了一批原创性、突破性、引领性的重大成果。

类似北京大学现代农业研究院的国字号平台，潍坊还有很多。在这里，有全国第一个探索农业对外开放发展的潍坊国家农业开放发展综合试验区；在这里，有探索中国氢燃料电池技术开发与应用的国家燃料电池技术创新中心；在这里，有积极拓展“三个模式”，对外输出蔬菜标准化种植的全国蔬菜质量标准中心；在这里，有总结提炼出高品质健康肉供应链标准化模式的全国畜禽屠宰质量标准创新中心……

正是由于这一批批高能级创新平台的落地，潍坊全市的创新能力一日千里，而潍坊的这种优势现在依旧再保持。2023年以来，潍坊围绕全市重点产业链发展，推动企业与高校院所共建研发平台38个。其中，5家新型研发机构入围省级备案公示，新增省技术创新中心2家，院士工作站3家，国际科技合作基地2家。

——制度创新是激发潍坊经济社会高质量发展的活力源泉。

破解城市发展中的体制机制桎梏，是充分释放发展新活力的关键所在。正所谓“厚植沃土兴万木”，只有通过深化“放管服”改革来优化营商环境，来一场刀刃向内的政府自我革命，重塑政府和市场的关系，才能进一步释放市场主体的发展活力和社会创造力。最近两年以来，潍坊市锚定“营造一流环境、创造最优生态”这一目标，将优化营商环境作为“一号改革工程”。

据记者了解，潍坊市以经营主体评价和群众感受为标准，积极协调推进六大方面63项204条改革，全力构建极简、极优、极细、极速、极致的“五极”服务模式和实现零距离、零停滞、零障碍、零容忍的“四零”服务承诺，全力打造营商环境的“潍坊标准”“潍坊效率”“潍坊服务”。

在寿光，市优化营商环境工作专班从金融供给、企业培育、减税降费等方面精准发力，瞄准企业需求，找准发展梗阻，主动出击、靠前服务；在昌乐，定期组织召开优化营商环境企业家座谈会，相关部门围绕政策落实、营商环境等方面与企业家们进行面对面交流，聚焦“真问题”，广提“金点子”，对于企业的合理诉求更是做到“事事有着落、件件有回音”，真正实现为企业健康发展保驾护航；在寒亭，则是通过以企业需求为导向、以企业满意为目标、以深化助企服务为核心，主动对接科技创新企业需求，深入企业讲解各项惠企政策；奎文区、滨海区、临朐县、青州市等潍坊16个县市区都围绕本地经济社会发展特点和需求，聚焦破解城市发展过程中的堵点、难点、痛点，绘制出深化改革的任务书、时间表、路线图，为加快建设实力强品质优生活美的更好潍坊加力奋进。

这一个个生动鲜活的案例，一件件务实有力的举措，一桩桩刀刃向内的改革，彰显了潍坊围绕重点领域关键环节，勇敢闯、大胆试的开拓精神；彰显了潍坊聚焦流程再造，勇于闯关夺隘、破局开路的进取精神；彰显了潍坊抓住作风转变，勇于担当、善于作为的实干精神。

协调：促进潍坊发展均衡之变

透过一组数据可以发现潍坊均衡发展协调发展的优势：潍坊的GDP总量连续多年排名全省第4，全市的税收收入、财政收入连续多年排名全省第3，全市的规上工业营收规模排名全省第2，农业生产总值排名全省第1。此外，潍坊还是“全国工业稳增长和转型升级成效明显市”“复合型流通支点城市”“全国首批产业链供应链生态建设试点城市”“平安中国建设示范市”“中国外贸百强城市”“中国优秀旅游城市”“中国最具幸福感城市”“中国活力百强城市”……

作为全省均衡发展表现最好的地市，潍坊历来注重发展的整体效能，始终坚持补短板、强整体、破制约，增强发展的平衡性、包容性和可持续性，将协调发展当作“下好”全市工作“一盘棋”的制胜要诀和更好潍坊建设的理念先导，在推动县域充分均衡发展、三大产业协调发展、城乡统筹发展、经济与社会均衡发展、物质文化协调发展等方面均做出了巨大成绩，彰显了更好潍坊协调发展的“潍坊智慧”“潍坊方案”“潍坊力量”。

——县域协调发展造就潍坊高质量发展“基本盘”。

县域经济作为我国国民经济的基本单元，在国民经济体系中占据重要地位，县域经济的高质量发展，直接关系到我国经济高质量发展的成效。近些年，潍坊市针对县域经济发展的各种困难和挑战，依托各县市特色产业和资源禀赋，发挥比较优势，通过一系列的产业培育和协同发展，形成了一条条完整的产业链和一片片具有核心竞争力的产业集群。这成为潍坊县域经济实现均衡发展的关键。

作为潍坊市县域经济的“领头羊”，寿光不仅是闻名全国的“菜篮子”，更是潍坊工业发展的“强标兵”。除构建营收规模超过千亿元的蔬菜产业，寿光还形成了高端化工、新材料、生态造纸、装备制造、食品饮料、生态木业等主导产业。

同样作为经济强县，诸城在产业培育方面的表现也非常突出，其汽车制造和食品加工产业在全国拥有重要地位，是闻名全国的轻型汽车生产基地和著名的预制菜产业强县。此外，诸城在生物医药、服装纺织、化工新材料等方面也极具优势。

革命老区临朐县也上演了一场“从无到有，从有到优”的产业蝶变。目前，临朐县已经成为国内中高端建筑铝型材产品的核心产区，铝产业年产能超过180万吨，约占山东省的1/4，年产值超过360亿元，产品涵盖11个门类、300多个系列、5000多个品种，成为闻名全国的“中国铝业之都”。此外，特色农产品也成为临朐县的“金字招牌”，临朐大樱桃、朗德鹅养殖等也都成为畅销全国的“爆款”产品。

寿光、诸城、临朐的产业发展仅仅是潍坊市推动县域经济高质量发展的一个缩影，潍坊的各个县市区、各发展主体犹如一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心，为潍坊全市经济社会的高质量发展打造了坚实的“基本盘”。

——工农业协调发展打造潍坊高质量发展“动力源”。

如何处理好三大产业协调发展，关系到一个城市能否持续健康发展。近年来，潍坊市高处谋事，实处落子，着力增强经济社会发展的整体性协调性，牢记“下好”全市工作“一盘棋”，协调发展是制胜要诀这一法宝，始终把协调农业与工业、传统产业与新兴产业、当前产业与未来产业等工作做到实处细处，走出了一条现代农业和先进制造业“并驾齐驱”高质量发展的路子，为全市经济社会的发展增添了强劲动能。

潍坊是中国农业产业化的发祥地，素以“全国农业看山东，山东农业看潍坊”而闻名。通过一组数据，我们可以清晰地看到潍坊农业在全国的地位。

潍坊用全国1.7‰的土地、1‰的淡水，贡献了全国7.2‰的粮食、16.8‰的蔬菜、10.7‰的肉蛋奶、19‰的农产品出口额，是全国知名的“米袋子”“菜篮子”“肉案子”“果园子”“种子库”，农业总产值连续四年突破千亿元，2023年更是突破了1300亿元大关，稳居山东省第一位。

在潍坊，农业产业集群发展“百花竟放”，这里汇聚了粮食、蔬菜、畜禽、花卉、苗木、果品、种子、农机八大优势产业集群，其中蔬菜、畜禽、花卉、农机全产业链产值均超过千亿元；在潍坊，农业产品质量有口皆碑，“潍坊农品”享誉全球，这里是全国农产品质量安全市，“三品一标”农产品达到1448个，“寿光蔬菜”“昌邑大姜”“安丘大葱”“昌乐西瓜”“青州柿干”“桂河芹菜”等众多中国地理标志农产品品牌全国闻名；在潍坊，农业开放发展引领全国，农产品出口全国领先，这里高标准建成全国唯一的国家农业开放发展综合试验区，探索形成了农产品快速通关、跨境支付等33项制度创新成果，在巴基斯坦、加纳等国家设立海外产业园，农业外资企业发展到200多家，农产品远销141个国家和地区，其中蔬菜出口量、禽肉出口货值分别占全国的1/8/、1/6。

领先的现代农业是潍坊的“金字招牌”，而先进的制造业则是潍坊经济社会发展的“强力引擎”。

在潍坊，工业发展特色明显，优势突出。潍坊工业门类齐全，规模巨大，全国41个工业行业大类中，潍坊拥有37个，其中包含国民经济行业分类中的31个制造业行业。在潍坊，工业发展实力雄厚，产业转型突破有道。“工业立市、制造业强市”一直是潍坊城市发展的一大战略。在该战略的指引下，潍坊取得了令人瞩目的成绩，潍坊在“2023全国先进制造业百强市榜单”中排名35位，是山东省制造业头部城市，制造业总量约占全省的1/10、全国的1/100，规模以上工业企业营收规模连续三年突破万亿，2022年和2023年连续两年突破1.1万亿，仅次于青岛，排名全省第二。在潍坊，工业发展主体活跃，优质企业蓬勃发展。潍坊现有规模以上工业企业4142家。其中，国家级制造业单项冠军企业19家，专精特新“小巨人”企业67家，重点“小巨人”企业11家；省级制造业单项冠军企业152家，全省第一；“隐形冠军”企业64家，全省第一；瞪羚企业148家，“专精特新”中小企业865家，“独角兽”企业1家；市级“专精特新”中小企业905家，“隐形冠军”企业419家。

绿色：指引潍坊发展生态之变

绿色是美好生活的底色，生态是幸福生活的底线。近年来，潍坊市牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，着力“增绿”“护蓝”，在打造良好生态环境上下功夫；着力“减排”“降碳”，在推动产业结构调整上下功夫；着力“节约”“节能”，在形成绿色生活方式上下功夫。全市绿色发展取得显著成效，在全省绿色低碳高质量发展先行区建设上走在了前列。

潍坊是山东省“打好污染防治攻坚战”单项奖励城市，是被国务院督查激励、荣获全省唯一的“生态环境领域真抓实干成效明显城市”，是第一个获得山东省“生态文明建设”指标考核全部满分的城市，还是入围首批全省绿色低碳高质量发展先行区建设试点县市区最多的城市……

——山水秀美已成为潍坊高质量发展的“新底色”。

每年冬季，越冬的候鸟飞临潍坊昌邑市北部沿海，给该地增添了一幅“生机勃勃”的秀美图景：一只只天鹅昂首游弋在水面上，嘹亮的鸣叫响彻云霄，成群结队的野鸭或追逐觅食，或展翅翱翔，构成了冬日海滨一道亮丽的风景线。

这种在昌邑市国家级海洋生态特别保护区常见的景象正在潍坊其他县市区“上演”。无论是在安丘市大汶河国家湿地公园，还是在寿光市弥河湿地公园，无论是在昌乐县仙月湖景区还是在峡山区的峡山水库，越来越多的越冬鸟类都会飞临潍坊，在此“筑巢安家”。其中包括黄胸鹀、白尾海雕和东方白鹳等国家一级重点保护野生动物。

这是潍坊市持续在湿地规划、保护、修复等方面“下力气”“做文章”取得的丰硕成果。截至目前，潍坊市形成了以国家和省级湿地公园为主体，市级湿地公园为补充的湿地保护网络，形成了河、海、草、鸟相依相存的独特生态系统，全域生态环境不断向好，描绘了一部 “海蓝”“水美”“鸟高飞”的美丽画卷。

城市公园是城市生态系统、城市景观带的重要组成部分，不仅具有美化环境、净化空气、调节气候的功能，而且能够满足人民群众运动休闲、游憩游玩的生活需求。近年来，潍坊市高度重视城市公园建设，将实施“公园城市”建设三年行动纳入政府工作报告，同时还将口袋公园建设纳入民生实事重大项目工程。

在公园城市建设过程中，潍坊市坚持“科学、生态、节约”的绿色发展道路，从绿地规划、口袋公园等方面入手，全力推动绿地系统品质升级。一方面，潍坊充分发挥规划战略引领和刚性约束作用，调整优化绿地系统规划，强化绿地均衡布局，构建以综合性公园、专类公园、社区公园、街头游园为主的“四级”公园体系，同时大力推进“城市公园绿地十分钟服务圈”服务，着力建设居民身边“小而美”的口袋公园和小微绿地，让绿地成为居民便捷可达的生活空间。另一方面，潍坊统筹梳理资源条件，充分挖掘绿地潜力，将隐藏在城市角落的微小空间打造成口袋公园，满足市民对公园绿地及休闲娱乐场所的需求。

截至目前，潍坊市中心城区公园绿地服务半径覆盖率达到了90.64%，基本实现了“推窗见绿、300米入园”的目标；全市已建成口袋公园1075处，成为名副其实的“千园城市”。

——绿色动能已成为潍坊高质量发展的“新优势”。

近年来，潍坊市紧紧锚定国家“双碳”战略目标，坚持优化传统产业与发展低能耗先进制造业相协调，坚持产业结构转型与绿色低碳发展相协调，坚持资源开发和绿色产业发展相协调，绿色动能已逐步成为全市经济社会高质量发展的“新优势”。

没有落后的产业属性，只有落后的技术、工艺、装备和产品。面对传统产业这个在潍坊城市发展过程中立下“赫赫战功”的“宝贵财富”，潍坊市坚持将传统产业从单纯追求数量和规模扩张的粗放式发展向注重质量和效益的内涵式发展道路转变，通过严格的环境规制，倒逼传统产业实现污染减排与企业技术水平、管理水平和产业竞争力同步提升。

潍坊市坊子区是全国著名的铸造产业基地，年产铸造件超过100万吨，是潍柴、雷沃等知名装备企业的配套生产基地，消防管件占全国市场份额的70%以上。然而，随着铸造产业的快速发展，工艺装备落后、生产环境恶化、产品附加值低等问题日益凸显。

为推动传统产业绿色高质量发展，潍坊市坊子区以壮士断腕的决心，在全区范围内实施铸造企业转型升级、优化产业结构，加快技术创新与产业链延伸，推动铸造产业走上高质量发展轨道。

通过综合整治，坊子区铸造企业从186家压减到80家。让人意外的是，在一半以上铸造企业停产整治的情况下，全区铸造行业整体效益不降反增，2020年复工复产以来，坊子区铸造行业产值同比增长5.9%，税收增长11.5%。

在传统产业优化升级走向绿色发展的同时，潍坊市将更多的注意力放在发展低能耗的先进制造业、高新技术产业和现代服务业上来，把发展的基点放到创新上来，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展上来。

空气悬浮产业是国家重点发展的战略性新兴产业之一，对传统产业转型升级及产品升级换代具有重要的引领带动作用，是当前助推碳中和、碳达峰，加快新旧动能转换、推动产业实现高质量发展的重要抓手。潍坊富源增压器有限公司以节能为引领，深耕涡轮机械领域34年，其自主研发的空气悬浮鼓风机填补国内制造空白，燃料电池空压机打破长期被国外垄断的局面。

传统产业优化升级，新兴产业加速布局，潍坊市正在通过产业结构调整，加快转变经济发展方式，加快推动经济社会发展向绿色化、低碳化迈进。

——生态赋能已成为加快建设更好潍坊的“新助力”。

在潍坊北部的滨海、昌邑、寒亭等地，一个个风力发电机临风矗立，从陆地延伸向海，借助丰富的风力资源，发出源源不断的“绿电”。除了风电，光伏在潍坊新能源装机占比中超过七成，位居全省第一，潍坊已成为山东省内首个“千万千瓦可再生能源发电城市”。

截至2023年10月，潍坊市可再生能源发电装机容量高达1018.2万千瓦，居山东省第一位；实现发电量124.1亿千瓦时，可替代能耗372.3万吨标准煤，减少二氧化碳排放990.3万吨。

受益于潍坊产业结构和全市能源结构等方面的变化，潍坊市的环境质量持续改善。

截至目前，潍坊市空气质量在全国168个重点城市中位列99位，连续多年改善幅度列全国第一；空气优良天数增加至288天，PM2.5、PM10浓度连续三年保持两位数改善，自2022年开始达到空气质量二级标准。

在水环境方面，潍坊市国控河流断面水体优良率提升至85.7%，省控以上河流断面水体优良率提升至80%，水环境质量自2022年以来全面优于全省及所在区域平均水平，16个县级以上城镇集中式饮用水水源地水质全部达到三类及以上标准。

开放：推动潍坊发展内外联动路径之变

封闭没有出路，开放才能发展。近年来，潍坊市积极服务和融入新发展格局，主动对接京津冀、粤港澳和长三角经济圈，聚力打造“双循环”重要节点城市、山东半岛对外开放桥头堡和环渤海区域性海洋经济中心，全市开放发展工作取得巨大成绩，成为山东对外开放发展的“标兵城市”。

现在的潍坊，是全国综合型交通枢纽城市，海陆空八方通衢，经贸网络覆盖216个国家和地区，与全球31个城市建立了友好合作城市关系，近4000家外资企业落户潍坊；现在的潍坊，是全国外贸百强城市，外贸进出口额连续十一年刷新历史新高，在外贸效益竞争力排名中，潍坊位列全国27名，是山东省外贸效益最高的城市；现在的潍坊，正在开放的海洋上扬帆远航，立志以开放大战略，构建开放大通道、搭建开放大平台、拓展开放大市场，营造“传统+现代”“线上+线下”全方位开放格局,打造全维度要素交融汇聚的开放之城。

——高水平体制机制改革，激发潍坊对外开放发展活力。

高水平对外开放的核心特征之一就是制度型开放。近年来，潍坊市以制度型开放为重点，聚焦产业、投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域，深化体制机制改革，完善相关配套政策措施，开创了全市开放发展工作新局面。

在潍坊，这种体制机制改革率先体现在全市16家省级以上开发区的建设上。

开发区作为经济发展的强大引擎和对外开放的重要载体，肩负着发展经济、推动体制转轨和创新行政与社会管理体制等多方面的使命，是发展工业经济的主战场、对外开放的大窗口、深化改革的试验田。潍坊市紧紧抓住开发区深化改革机遇，用好支持政策，探索出“管委会+”模式，实现开发区“瘦身强体”，全力推动开发区高质量发展。

潍坊经济开发区是其中典型代表。据了解，潍坊经济开发区从开发运营去行政化和主责主业去社会化为切入点，将招商引资、项目服务、基础设施建设、公共配套建设运营等职能剥离至国有企业或有资质的公司，全面推行“党工委（管委会）+”体制。同时，将原有17个区直部门单位整合为10个工作机构和2个科研创新事业单位，实现了“多规合一”，极大地节约了企业的报建成本和时间成本，开发区内企业普遍对此给予高度评价。此外，潍坊经济开发区还通过深化“放管服”改革，整合各部门行政审批和综合执法职能，实现一枚印章管审批、一支队伍管执法。

系统的体制机制改革，进一步理顺了各层级、各部门、各工作板块之间的关系，让全区运营更加高效。而高效地推进，又让潍坊经济开发区把更多的精力聚焦在主责主业上，逐步构建起了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

受益于一系列的改革，潍坊经济开发区在全省历次关于开发区综合评价排名中始终位列第一方阵。现如今，潍坊经济开发区已经成为潍坊城市发展的新引擎、新窗口，承担起潍坊中心城市向北延伸拓展的重要使命。

与潍坊经济开发区一样，潍坊综合保税区也是牢牢牵住制度型开放的“牛鼻子”，进一步倒逼全区制度改革与创新，以高水平对外开放的制度建设推动改革向体制机制的“深水区”“无人区”迈进，更好助力全市外贸工作发展。

2023年以来，潍坊综合保税区着眼提升外贸企业审批服务效率，紧盯注册登记、市场开拓、要素服务等环节，全面拓展电子证照证明应用领域，着力做好“减证明”和“免材料”两篇文章，创新打造“无证明园区”。经过努力，全区外贸领域“无证明”服务事项占比大幅提升，达到70%以上。受益于此，潍坊保税区行政审批效率大大提高，促使全区市场主体高度活跃，外贸企业数量实现翻番增长，达到332家，其中31家企业入围潍坊外贸企业100强，跨境电商进出口额占全市总量50%以上。

面对中国农业如何更好对外开放发展这个大课题，潍坊国家农综区勇挑重担，以敢为天下先的魄力，勇立潮头抢抓机遇，敢于创新和先行先试，通过一系列体制机制改革，用六年时间趟出了一条从“试验”到“示范”的“农业开放发展样板”之路。

围绕破解农产品进出口的堵点问题，潍坊国家农综区创新农产品进出口贸易便利化改革，推出了“出口种植养殖基地监管社会共治”改革、出口农产品食品企业“审批改备案”改革、海关监管领域优化35条便利化措施等诸多举措；围绕破解农产品市场竞争力不足问题，潍坊国家农综区主动引进国际标准、推行国家标准、制定“潍坊标准”，用“有标贯标、无标制标”的方式，首创重要农产品全链条标准化模式，来提高农产品品质，培育农产品品牌；围绕破解制约农业开放发展断点问题，潍坊国家农综区在全国率先试行深化农业农村改革和制度创新试点，推出了农村宅基地改革国家试点、创新了农村产权交易模式、建立了以“活体抵押”为核心的肉牛监管、抵押、融资机制……

受益于这一系列改革助力，潍坊全市农产品出口实现稳定增长，2023年，潍坊全市农产品出口达到147.9亿元，连续五年出口超过100亿元，位列山东省第一。今年1-7月，潍坊农产品出口再创佳绩，出口额达到91.7亿元，同比增长11.7%，高质量发展势头强劲。

——高水平内外循环互促，筑牢潍坊对外开放发展根基

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是实现高水平对外开放的内在要求，也是促进高质量发展的应有之义。

2023年以来，潍坊市立足自身基础，把握战略主动，将“拼经济”作为全市工作的主旋律，提出了一系列扩大有效投资和提振消费的有力举措，通过城市的内生式增长来积极融入国内大循环。

投资作为拉动经济发展的“三驾马车”之一，对经济增长起着十分重要的支撑作用。项目建设又作为增加投资的关键，对拉动内需起着重要作用。潍坊市紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目建设牵引有效投资，以有效投资助推高质量发展。

2023年，潍坊市将项目建设作为“全力以赴拼经济”的“七个加力突破之一”，聚力在项目建设上取得新突破。通过建立全市项目月调度和开复工项目周调度机制，压实开工率、投资完成率、投资完成量等关键指标，全面落实服务包靠责任，推动项目快建设、快投产、快达效，谋划涵盖产业升级、平台建设、社会事业、基础设施等领域重点项目1517个，全年完成投资2575亿元，为全市经济发展提供了坚实的基础保障。

消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎。2023年以来，潍坊市把“在恢复和扩大消费上加力突破”作为全市“七个加力突破”的重要一环，推出了“发放汽车消费券、支持开展汽车消费活动、发放购物餐饮消费券”等14项措施，开展了“潍坊美食meet青岛国际啤酒节”宣传营销，启动了“不一Young的潍坊”春夏旅游季，举办潍坊国际风筝嘉年华，打造了“凤溪地万物集夜市、潍坊美食节、潍坊新青年音乐节、文旅惠民消费季”等一系列活动，全年社会消费品零售总额完成2936.1亿元，同比增长6%，有力地释放了全市的消费潜力。

投资和消费稳定增长，为潍坊市更好地融入国际循环提供了强大支撑。在此基础上，潍坊市进一步扩大高水平对外开放，继续提升参与国际循环的质量和水平，强化高质量发展的国际支撑。

潍坊准确把握趋势变化，坚持市场多元化战略，深入实施“千企百展”计划，抢订单、扩份额，巩固传统市场、拓展新兴市场；加大外贸主体培育力度，强化政策支持、资源匹配、服务保障，推动更多企业做大做强；大力发展跨境电商，推动新兴业态与传统业态并驾齐驱，加快打造新的增长点；精准对接企业所需，提供个性化服务，用足用好政策性工具，帮助企业降低风险、稳定出口，加力稳存量、扩增量。

受益于一系列积极有效的政策推动，2023年，潍坊实现进出口总值3403.1亿元，进出口总值居全省第三位。今年1-7月，潍坊市实现外贸进出口总值2017亿元，同比增长7.1%。其中，实现出口1394.1亿元，增长6%；实现进口622.9亿元，增长9.5%。

共享：指导潍坊发展公平之变

推动共享发展，就是要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，注重机会公平，保障基本民生，着力增进人民福祉。

近年来，潍坊市牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把老百姓的安危冷暖放在心上，倾情尽力办好惠民实事，用心用情解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，扎扎实实推动共同富裕，加快构建高品质民生服务体系，推动群众生活从“将就”向“讲究”转变，全市人民的获得感、幸福感、安全感不断增强。

现在的潍坊，群众的口袋更殷实，超过36.8万贫困人口稳定脱贫，337个省定贫困村全部摘帽，教育、医疗、养老、住房等各项事业全面进步；现在的潍坊，乡村振兴全面推进，共同富裕加速起势，城乡差距、收入差距持续缩小，城乡居民人居可支配收入年平均分别增长8.4%、9.6%，城乡居民收入比逐步缩小至1.91:1；现在的潍坊，群众的生活更讲究，全市80%左右的财政支出用于民生，社会保障持续提质提标，民生资源由紧平衡向优供给转变，群众满意度位居全省前列，正向着“共同富裕示范城市”加速迈进。

——砥砺担当，“三个模式”深化拓展结硕果。

改革开放以来，潍坊闯出了贸工农一体化、商品经济大合唱、农业产业化经营等改革路径，创造了“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”，聚力突破了农户分散经营与大市场之间的矛盾，解决了农业生产、加工、流通脱节及蔬菜生产产业化经营的一系列问题。

在潍坊全市境内，潍坊以“三个模式”为引领，持续探索融合发展路径，一体化解决农业、农村、农民问题，加快推动农业产业现代化、农村治理现代化、农民生活现代化，聚力探索势单力薄的小农户如何在现代农业中找到发展空间，更好引领“三个模式”升维破局，助力“乡村振兴齐鲁样板先行区”和“共同富裕示范城市”建设。

这种探索在诸城市深化拓展“三个模式”过程中，表现得淋漓尽致。

诸城市发挥“诸城模式”优势，围绕解决好“人往哪里去”“钱从哪里来”“地该怎么用”三大课题，创新提出了股份合作改革的新路径，在唱响“股份合作三部曲”的过程中，推动资源要素向新兴经营主体、农业龙头企业集中。

据记者了解，诸城市充分发挥党组织引领作用，将该市259个社区划分为1690个网格，设立网格党支部，为股份合作改革打牢基础。在此基础上，诸城市重塑底层设计，发挥党组织政治优势、组织优势，引领农户、集体入股，搭建起与企业对接合作的平台。最后通过租赁、托管、雇佣等形式与各类市场主体合作，构建“党组织+股份合作社+涉农龙头企业”的稳固利益共同体，全面激活农村资源要素。

诸城市创新实施的“股份合作三部曲”，进一步将小农户嵌入了农业产业链条，通过延伸产业链、稳定供应链、拓展价值链的形式，构造起了一个完整、有效的利益联结机制，破解了农民在现代化进程中遇到的增收致富难题。受益于此，诸城市城乡差距不断缩小。2023年，诸城市农村居民人均可支配收入达到2.96万元，城乡收入比降至1.82:1。

——倾心倾力，高福祉民生建设绽繁花。

汔可小康盼大同，共同富裕的美好社会是更高级的社会形态，就是要在努力推动高质量发展的过程中办好各项民生事业，补齐民生短板。近年来，潍坊市始终以百姓心为心、为百姓事谋事，聚焦人民群众最关心、最迫切、最现实的利益问题，统筹做好就业、教育、医疗、养老、社保等各领域工作，一件件惠民实事，一项项惠民好事，汇聚成不断上扬的幸福曲线，绘就成一幅幅“更好潍坊”新图景。

就业事关千家万户的生计，是“最基本的民生”。潍坊市积极实施就业优先战略，把“稳就业”摆在促增收、促销费、促增长的基础地位，坚持完善服务体系，优化就业结构，不断提高就业质量。2023年，全市城镇新增就业10.26万人，开发城乡公益性岗位安置就业超10万人，离校未就业高校毕业生就业率达95.5%。

为稳就业，潍坊市聚焦“实施绿色低碳就业工程”，从提升就业能力强的产业和企业入手，全面提升劳动者素质，扩大就业人群；为提升高校毕业生等青年群体的就业参与度，潍坊市实施高校毕业生“筑基行动”，开发高校毕业生“三支一扶”基层就业岗位，深化青年人才招募行动；为支持灵活形态就业，潍坊市推出“零工客栈”下沉服务，积极搭建全市统一找活平台，提升“零工客栈”数字化水平，更好服务灵活就业人群；为壮大建筑行业从业人员，潍坊市大力发展装配式建筑，推进绿色施工、智慧建造，支持建筑企业做大做强，促进建筑业高质量发展；为进一步扩大就业规模，潍坊市举办文化旅游等服务行业专场招聘活动，加强家庭服务职业培训示范基地建设。

健康关系千家万户的幸福安康，潍坊市把实现好、维护好、发展好人民群众健康利益作为医疗卫生事业发展的出发点和落脚点，推动全市优质医疗资源不断扩容，区域化布局更加均衡，全市医疗卫生水平和人民健康明显提高。

近年来，潍坊市借助承担我国公立医院薪酬制度改革和现代医院管理制度改革等多项国家试点的机会，分别在2021年成功争创省级和国家级基层卫生改革综试区，在2023年成功获批中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目、紧密型城市医疗集团国家级试点，在全省率先实现国家级重大医改试点的城乡全覆盖，重塑了全市医疗卫生服务体系，医疗服务水平实现跨越式发展，为广大人民群众的健康提供了坚实的保障。

截至2023年，潍坊全市共有医疗卫生机构8566家，实有床位7.02万张，卫生技术人员8.03万人；每年完成5300多万门（急）诊量，服务165多万名住院患者，开展手术40多万台。全市建成甲等乡镇卫生院99处、县域医疗服务次中心14处，基本形成城乡居民“15分钟健康服务圈”，全市县域内就诊率提高到94%。人均预期寿命由78.17岁上升到79.4岁，“一老一幼”健康保障大幅提高，每千人3岁以下婴幼儿托位数达到3.4个，儿童健康管理率达到95%。全市医养机构达到174家、床位3.2万张，42家镇街卫生院与敬老院实现“两院一体”运营，65岁以上老年人健康管理率超过70%。

——用心用情，高品质社会帮扶显温度

发展成果由人民共享，就要在不断做大“蛋糕”的同时，注重分好“蛋糕”，要通过建立完善社会保障制度，形成更加和谐的社会氛围和宜居宜业的生活环境，不断满足人民过上美好生活的新期待，不断推进全体人民共同富裕。

近年来，潍坊市兜底线、织密网、建机制，持续推进社保扩面、提标、优服务，完善重特大疾病医疗保险和社会救助，大力发展养老事业和养老产业，推动公共设施适老化改造，办好长者食堂建设等民生实事，以有温度的社会帮扶增进民生福祉，让广大群众共享经济社会发展成果。

在困难人群保障方面，潍坊市不断健全完善困难群众救助保障标准动态调整机制，按5.1%、7.4%的涨幅提高城乡低保标准，挂钩提高特困人员照料护理费、困难残疾人生活补贴以及孤困儿童生活费等7项保障标准，城乡低保标准差距缩小到1.23：1。

为民生托底，让民心更暖。2023年，“鸢·助你”帮办代办移动应用平台上线，在全省率先链入“山东通”，对低收入人口实施动态监测，不断提高低保覆盖率，实现21项社会救助“指尖办”“掌上办”，传递着“指尖上”的民生温度。2023年以来，全市累计发放各类保障金14.6亿元，有效保障了31.8万名各类困难群众的基本生活。

不让一家受寒，方为天下之暖。面对失能老年人这个最需要照护的困难群体，潍坊市建成护理型床位3475张，完成年度建设任务的231%；为5581户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，累计改造8203户，提前超额完成省定7000户的“十四五”任务目标。 “一老一小”事关每个家庭和社会稳定。潍坊市持续织牢织密“一老一小”服务保障网，推动老有颐养、幼有善育，养老服务更加优质，儿童关爱保护更加有力，民生底色绘就得更加温暖。

截至目前，潍坊市新建助老食堂606处，累计建成761处，较好解决了老年人“一餐热饭”难题。此外，潍坊还积极探索民政服务站运营养老服务设施新模式，托管农村幸福院16个；精心打造“潍·护你”系列困境儿童关爱品牌，获评全省关爱服务困境儿童十佳标杆4个，数量居全省第二；积极开展孤困儿童成年后就业帮扶试点工作，进一步健全困境儿童关爱服务体系；精准实施“明天计划”“福彩助学”等关爱服务项目，惠及困境儿童5000余名。

共享发展理念实质是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。2023年，潍坊市委市政府首次提出“一七五一”思路目标和任务举措，明确提出要加快建设“实力强品质优生活美的更好潍坊”。

在这个目标中，潍坊市提出，全市的发展要聚焦“生活美”。所谓的“生活美”就是要全力推进民生福祉殷实普惠，让群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障，推动富足安康、安居乐业、和谐美满的幸福生活途径变为现实。可以说，这个目标就是坚持共享发展理念的深度体现。

民之所向，政之所往。当前，潍坊市正向着建设“实力强品质优生活美的更好潍坊”加力奋进，正向着逐步实现全市人民共同富裕的目标加力奋进。

笔墨终有穷时，镜头终有长短。再多的笔墨，再长的镜头，也写不尽、诉不完潍坊在聚力推进中国式现代化实践上做出的努力和奋斗。

天道酬勤，力耕不欺。站在“学习贯彻党的二十届三中全会精神 推进中国式现代化潍坊实践交流会”这个新起点上，回望来路，潍坊成绩优异鼓舞信心；展望未来，潍坊肩扛使命无上荣光。

心向繁星，追光而行。潍坊当心无旁骛、集众力、汇众智，再次开启新的奋斗周期，向着“实力强品质优生活美的更好潍坊”，向着更好推进中国式现代化“潍坊实践”坚定前行。

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