英国与欧盟批准脱欧协议尚需英国议会支持

英国与欧盟批准脱欧协议 尚需英国议会支持

英国与欧盟批准脱欧协议 尚需英国议会支持英国与欧盟批准脱欧协议 尚需英国议会支持2018年11月26日 星期一 09:29在英国人公投决定脱欧逾两年之后，英国首相特雷莎．梅(Theresa May)和欧盟其馀成员国领袖经过艰苦磋商，终于通过了一项585页涉及多项脱欧条款的协议。

接下来才是真正困难的部分。

首先，梅面临人生中一场重要的政治战斗，需要赢得英国议会对该协议的支持。预计英国议会将于12月初就协议进行投票。

数十名梅所在保守党的成员以及反对党工党(Labour Party)已威胁否决这项协议。如果梅遭遇失败，她必须赶在英国3月29日脱欧前抓紧时间重新谈判并让协议获得批准。

欧盟领导人警告称，如果英国议会否决该协议，欧盟将不会提供更好的条件。

梅敦促议会支持上述脱欧协议。她在新闻发布会上表示，不应认为还会有另一场谈判，这就是唯一可能达成的协议。

欧盟委员会容克(Juncker.)呼应了这一观点。他表示，对于英国和欧盟来说，这都是可能达成的最好交易，同时也是唯一可能达成的交易。

即便脱欧协议获得英国议会批准，明年春天英国也必须开始谈判，以敲定未来与欧盟贸易和安全关系的全面协议，这个过程可能耗时数年。这是因为，英国人投票决定退出欧盟，实际上是决定放弃英国与第一大贸易夥伴之间持续了四十年的共同决策机制，涉及罪犯信息共享、食品安全规范到增值税等各种规定。

因此，在距离退出欧盟还有不到四个月之际，英国未来与欧盟的关系依然是个未知数，企业、银行和居民仍不清楚应该作何准备。

梅已经开始了政治攻势、向保守党议员兜售这份协议。周日她向全国发表公开信，希望凝聚英国公众的支持。与此同时，英国政府官员也开始筹划未来几天进行一场公关闪电行动，就无协议脱欧将会带来经济打击做出告诫。

不过分析人士预计，若英国议会否决这份脱欧协议，梅将重返布鲁塞尔寻求进一步妥协。

欧洲官员私下表示，尚不能排除重新谈判的可能性，一些人认为谈判时间可能延长到明年3月份之后。

周日，英国和欧盟领导人签署了上述退出协议，协议对围绕英国脱欧的多项分手条款做出了安排。

英国支付大约500亿美元，以履行已经对欧盟预算做出的承诺。英国将保证大约300万居住在英国的欧盟公民拥有广泛的法律权利，欧盟也将向据估计130万名居住在欧盟成员国的英国公民保证对等的权利。

该协议还将争取确保在隶属英国的北爱尔兰和欧盟成员国爱尔兰共和国之间不会重新出现“硬边境”。

双方领袖在签署这份具有法律约束力的退出协议的同时，还批准了一份界定欧盟和英国未来贸易、经济和安全关系的声明。

但是这份只有36页的文件并不具有法律约束力，仅仅是原则性声明。

英国和欧盟原本希望在该文件中列出双方贸易和安全联系的清晰框架，从而可以启动未来关系方面的谈判。不过由于梅的权力变得不稳，欧盟领导人选择维持模糊立场，这使得双方未来仍可能面临漫长的谈判。

英国明年3月30日将进入脱欧过渡期，直到2020年12月结束，期间欧盟的规定对于英国将继续适用。这一过渡期旨在为双方留出时间敲定新的贸易和安全关系。不过，上述协议承认在如此短的时间内达成相关协定存在困难，不排除将过渡期结束时间延后至2022年12月的可能。

避免与爱尔兰之间形成硬边界的承诺可能意味著，在过渡期结束后，英国可能无限期留在欧盟关税区内，从而不必对跨境商品贸易收税。贝克．麦坚时(Baker McKenzie)律师事务所的欧盟贸易专家Ross Denton表示，这对于企业来说将是一个好消息，因为能带来很多便利。

英国和欧盟官员未来需要克服在诸多问题上的巨大分歧，不仅仅涉及贸易，还包括英国人能否从欧洲犯罪数据库获取数据，英国客户的数据能否在欧盟被共享，以及伦敦银行家能否销售法国国债。

这些谈判的核心是一个权衡利益得失的问题∶为了获得欧盟27个成员国的市场，英国愿意在主权方面做出多少让步？

英国越是严格遵守欧盟规定，英国企业对欧盟出口的阻力就越小。

但如果英国继续留在欧盟关税同盟，并为了缓和英欧贸易关系而遵守欧盟规则，那麽英国摆脱欧盟打造新的发展模式的愿望将面临更复杂的局面，这份蓝图也是脱欧派的一项优先任务，其中包括与美国等国家单独缔结贸易协议。

欧盟排除了让英国“无障碍”进入欧盟单一市场的可能。要获得这项待遇，英国必须遵守欧盟在食品安全和产品标准方面的规定，并允许欧盟劳动力自由进入英国。在脱欧过渡期结束后，英国将停止这些做法。

欧盟还向英国政府表示，在英国继续留在欧盟关税同盟的情况下，如果英国还希望与欧盟保持密切的贸易关系，英国就必须继续遵守欧盟在政府援助、环境、劳动力和社会标准等方面的规定，这些都是英国强硬脱欧派所极力反对的。

咨询机构Global Counsel的贸易专家Stephen Adams说，其中存在许多模糊不清的领域。

在其他领域已经达成协议。英国已经同意保护欧盟对香槟或戈贡左拉奶酪等3,000种产品的地理名称。

在金融服务领域，驻伦敦的银行家将不再能够向欧盟客户销售贷款等产品。不过双方尚未决定给予对方多大程度的市场准入。目前欧盟金融业务中流经伦敦的部分，其中可能有高达15%的比例转道欧洲。

双方希望在内部安全方面继续加深合作。

伦敦与欧盟27国预计未来将达成一项协议，涉及双方互换乘客数据、DNA、指纹和车辆登记数据等，通过合作打击恐怖主义融资，交换通缉犯和罪犯记录等信息。

但英国执法部门对某些数据库，包括欧盟警察机构欧洲刑警组织(Europol)数据库的实时访问可能受到威胁。欧盟表示，英国将无法访问欧洲安全数据库，该数据库发布有关失踪人员、通缉犯和恐怖主义嫌疑人的通告。

合作的深度将取决于英国是否愿意接受欧盟法院在该领域对欧盟规定和法律的解释，而这是英国强硬脱欧派反对的事情。

即便只占英国经济0.04%的渔业也有导致贸易战爆发的危险。直到目前，欧盟渔业水域实际上是合在一起的，任何欧盟国家的船只都能进入其他国家的水域。脱离欧盟后，英国将恢复对其领海的控制，并将控制进入这些水域的通路。

英国希望与欧盟一年一签设定渔业配额的协议，但已警告称将限制欧盟船只的准入。

而欧盟各国政府对此发起挑战，法国和西班牙主张基于是否能继续沿当前航线进入英国海域而制定未来的贸易协议。英国的渔业规模虽小，但在政治上却拥有相当大的影响力。周日的协议指出，英国和欧盟应尽全力在2020年7月前解决该问题。